为深入落实《中共河南省委关于推进清廉河南建设的实施意见》关于“实施清廉机关创建行动”工作部署，有效发挥省直机关在清廉河南建设中的龙头带动作用，保障锚定“两个确保”奋斗目标、推动“十大战略”全面实施，现就开展清廉机关创建行动制定如下方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于党的自我革命战略思想，深入贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神、视察河南重要讲话重要指示，认真落实省第十一次党代会精神，以党的政治建设为统领，把清廉机关创建作为践行“两个维护”的实际行动，与模范机关创建、精神文明创建融合起来，突出清廉主题、干部主体、制度主线，推动清廉河南建设在省直机关率先落地生根，为现代化河南建设提供坚强保障。

　　创建行动立足今后5年现代化河南建设目标任务，从2022年开始，一年打牢基础、二年提质增效、三年巩固深化、四年系统完善、五年成熟定型，力争到“十四五”末，实现管党治党水平明显提高、权力运行和监督制约不断规范、党员干部纪律规矩意识明显增强，政治生态持续优化、清廉文化深入人心、机关环境正气充盈，全面建成“政治清明、为民清廉、干部清正、生态清新”的清廉机关。

　　二、主要措施

　　（一）突出抓好政治建设，推动机关政治清明

　　1.带头做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，贯穿清廉机关建设各方面、全过程，推动政治机关意识和对党忠诚教育不断向机关处室、向基层单位延伸。教育引导机关党员、干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署学习贯彻落实督查问责机制，督促党组织和党员干部自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，确保政治方向不偏、政治信仰不变、政治立场不移。

　　2.持续深化理论武装。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的、长期的重大政治任务，引导党员干部在学思践悟中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。常态化落实党组（党委）理论学习中心组学习制度、“第一议题”制度和机关基层党组织集体学习制度等，把习近平新时代中国特色社会主义思想列入党组（党委）、机关基层党组织、党员干部学习的主要内容，纳入党校（行政学院）、干部学院、读书班、研讨班的重要课程，制度化用好“学习强国”“经纬讲坛”、河南机关党建网等学习平台和载体，进一步完善理论学习成果转化和实践检验机制。落实意识形态工作责任制，完善意识形态领域重大情况分析研判、应急处置和定期通报制度，持续巩固、发展主流意识形态。

　　3.严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，教育督促党员干部自觉践行廉洁自律准则，坚决贯彻党的民主集中制原则，严格落实“四个服从”、请示报告、集体领导和个人分工负责等制度，传承发扬党内政治生活优良传统，发展积极健康党内政治文化，持续构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系。认真落实党的组织生活制度，持续提高民主生活会、组织生活会、“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等党内政治生活质量。从严要求党员干部模范遵守政治纪律和政治规矩，坚决做到“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决反对个人主义、自由主义、好人主义，坚决纠正违反政治纪律政治规矩的错误言行。

　　（二）着力规范权力运行，推动机关为民清廉

　　4.优化政务服务环境。坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，推进“放管服”改革，深化政务服务事项“跨省通办”“全省通办”“一件事一次办”“有诉即办”，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的便民为民机关。落实国务院取消和调整罚款事项决定，开展窗口服务单位行政效能评估，加强“互联网+监管”系统建设，完善一体化政务服务平台，落实“13710”工作制度，健全明责、履责、督责、追责闭环机制。深化营商环境监督治理，纠治公职人员与企业交往中的违规违纪违法问题，推动形成亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏的新型政商关系。

　　5.坚持党务政务公开。落实党务公开、政务公开、司法公开规定，围绕部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明目标，建立信息公开平台，充实信息公开内容，完善包括党费、工会经费、行政经费等在内的非涉密事项公开制度，健全重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域重要信息依规依法公开机制，形成全方位、立体式公开模式，让权力始终在阳光下运行。落实“双随机一公开”监管制度，抓好公开承诺、公开述职、民主评议等工作。

　　6.推进权力规范运行。围绕权力配置，建立健全分事行权、分岗设权、分级授权制度，编制、完善权责清单，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化，压缩自由裁量空间，堵塞设租寻租缺口。围绕权力运行，落实集体领导、“三重一大”决策、营商环境优化配套、事前事中事后监督、廉政风险排查防控等制度，梳理权力清单，精简流程手续，提高工作效能，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力规范运行机制。教育党员干部始终做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，有效防止拥权自重、专权霸道、乱权妄为、以权谋私等问题。

　　7.完善机关监督体系。健全党组（党委）全面监督，纪检机构和机关基层纪委专责监督，党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。坚持以党内监督为主导，充分发挥纪检机构和机关基层纪委监督的协助、引导、推动功能，使党内监督与监察监督、行政监督、司法监督、法治督察、审计监督、财会监督、群众监督、舆论监督等贯通融合，信息沟通、线索移送、成果共享机制不断完善。选好配强机关基层专职纪检干部，配齐配优机关基层纪委委员、党支部（党总支）纪检委员（不设支委会的须明确专人负责纪检工作），推动监督触角向基层延伸。适应监督工作新形势新任务新要求，抓好专职纪检干部、机关基层纪委委员、党支部（党总支）纪检委员培训，提高其履职能力和水平。

　　8.健全反腐促廉机制。深入贯彻全面从严治党重要方略和反腐败斗争基本方针，始终坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟同时发力。党组（党委）认真履行一体推进“三不腐”主体责任，持续加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，全力支持纪检监察机构、机关基层纪委依规依纪依法开展审查调查工作，始终保持“不敢腐”的高压态势；围绕本单位职责特点和薄弱环节，特别是本单位、本系统、本领域违纪违法典型案例暴露出来的问题，补短板、堵漏洞、强弱项，建立健全针对性强、行之有效的全覆盖、全链条、全周期的“不能腐”制度机制；坚持教育在先、预防在前，完善党性教育、纪法教育、廉政教育、警示教育等制度，健全以案说德、以案说法、以案说纪、以案说责机制，推动党员、干部特别是年轻党员、干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，筑牢“不想腐”的思想堤坝。

　　（三）加强日常管理监督，推动机关干部清正

　　9.坚持正确用人导向。坚持新时代党的组织路线和好干部标准，落实“凡提四必”，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。强化廉政情况考察，征求党组织对干部选拔任用和奖惩的意见。优化干部考核评价机制，把年度考核、日常考核、任职考察结合起来，将领导评价与群众评价贯通起来，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。搭建干部成长成才平台，引导干部挑重担子、啃硬骨头，在日常工作岗位和急难险重任务中接受思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，做到自身正、自身净、自身硬。完善正向激励、容错纠错、澄清保护机制，坚持“三个区分开来”，严查诬告陷害行为，澄清保护党员干部，旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责。

　　10.发挥监督治理作用。突出政治监督，始终把政治监督摆在首位，以“两个维护”为纲为魂，以“政治监督重点事项清单”为主要内容，推进政治监督具体化常态化，保障党中央重大决策部署和省委相关政策措施在省直机关落地落实。紧盯“关键少数”，强化对领导班子及其成员特别是“一把手”对党忠诚，践行党的宗旨；贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，践行“两个维护”；立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展；落实全面从严治党主体责任、监督责任；贯彻民主集中制，履职用权、担当作为、廉洁自律的监督。加强对管人管钱管物管项目管招投标等权力集中和关键岗位党员、干部的监督，确保其依规依纪依法履行职责、行使权力。盯紧权力运行各环节，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻问题，主动监督、靠前监督、敢于监督、善于监督，推动问题整改，提高监督实效。

　　11.推进机关作风建设。坚持纠建并举，一体推进纠“四风”树新风，既盯老问题，又盯新动向，既重视违反中央八项规定精神问题，又重视侵害群众利益问题，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决。聚焦形式主义、官僚主义，深化治理贯彻党中央决策部署特别是习近平总书记重要指示批示精神只表态不落实、打折扣搞变通等问题；重点纠治维护群众利益、解决群众“急难愁盼”不担当不作为问题，尤其是“怕、慢、假、懒、乱”等“机关病”；着力整治困扰基层的督查考核多、会议活动多、评选表彰多等问题，严防政令不通、不严不实、增加基层负担问题滋生蔓延。聚焦享乐主义、奢靡之风，严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴等问题，深入纠治违规支出变通下账、违规收送电子红包（购物券）等隐形变异问题，专项整治“舌尖上的浪费”“会所中的歪风”“节日中的腐败”等问题，严防老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。做实“能力作风建设年” 活动、“机关带系统转行风”工作，推动机关、系统党员、干部工作能力持续提升、工作作风持续转变、工作效能持续增强、服务质量持续改进。

　　12.保持惩腐高压态势。准确把握反腐败斗争的形势、趋势和阶段性特征，持续加强对“雅贿”“影子股东”等隐性腐败、新型腐败以及年轻党员干部违纪违法问题的研究和治理，重点查处阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、损害党的执政根基、政治问题和经济问题交织的腐败问题，严肃查处政策支持力度大、投资密集、资源集中等重点领域和项目审批、招标投标、资金使用等关键环节中的腐败案件，坚决清除对党阳奉阴违的两面人、不收敛不收手的腐败分子，坚决防止权力和资本相互勾连、党员干部成为资本的代言人、代理人等问题。坚持惩前毖后、治病救人，精准运用“四种形态”，尤其是用好第一种形态，把思想工作贯穿监督执纪问责全过程；坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，在防微杜渐、治“未病”上积极作为，发现苗头性、倾向性问题，及时教育提醒、红脸出汗，防止小问题拖成大问题，小错误酿成大错误。

　　（四）营造崇廉尚洁氛围，推动机关生态清新

　　13.厚植机关廉洁文化。落实中共中央办公厅《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，弘扬伟大建党精神，积极传承红色基因，运用革命文化、社会主义先进文化、中华优秀传统文化，涵养党员、干部忠诚老实、克己奉公、甘于奉献、清正廉洁精神品格。加强以“爱国传家、敬业兴家、诚信立家、孝善安家、勤俭持家、廉洁守家”为主要内容的家庭家教家风建设，开展“传家训、立家规、扬家风”“廉洁家风促党风政风”等活动，引导党员、干部正好家风、管好家人、处好家事，自觉净化社交圈、朋友圈、生活圈，以良好家风，促党风政风、带社风民风。开展廉洁文化进机关活动，持续营造崇廉拒腐良好风尚。

　　14.培育选树清廉典型。强化勤廉从政示范引领，立足职能特点、行业特色，有计划、有步骤地挖掘、培养、选树勤政廉政先进典型和服务推进“十大战略”、优化营商环境、助力乡村振兴的清廉示范窗口、清廉标杆部门、清廉先进个人等，让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。加大清廉先进典型宣传力度，开展清廉先进典型事迹宣传宣讲活动，坚持用先进典型教育人、鼓舞人、凝聚人。加强机关廉洁文化阵地建设，培育、打造机关廉洁文化品牌。用好“清廉机关建设典型示范点”“省直机关廉洁文化教育示范基地”，推动党员、干部树牢“以清为美、以廉为荣”价值取向。

　　三、工作要求

　　清廉机关创建行动在省委统一领导和清廉河南建设工作专班指导下，由省直工委牵头组织，在省直和中央驻豫单位全面实施。

　　（一）强化组织领导。省直工委成立省直机关清廉机关创建行动领导小组及其办公室，办公室设在省直纪检监察工委综合室，统筹推进创建各项工作。各单位党组（党委）履行清廉机关创建主体责任，机关党委履行清廉机关创建协助责任，成立工作专班，制定具体方案，统筹协调推进，每半年向省直机关清廉机关领导小组办公室报告一次清廉机关建设情况。建立清廉机关创建联系点制度，推动形成以机关带系统、全面覆盖、全员参加、共创共建良好局面。

　　（二）开展主题活动。联系单位实际，积极开展以“严以修身、廉洁从政”“践行初心使命、创建清廉机关”等为主题的演讲、朗诵、征文、读书月、书画摄影展、微视频展播等活动。同时，坚持高起点谋划、高效率推进、高质量落实，防止创建偏离主题、活动过多过繁以及图形式、走过场等问题发生。

　　（三）突出典型引领。坚持把清廉机关创建与部门、行业、领域的中心工作结合起来，扎实开展“清廉机关+”创建活动。坚持边实践、边总结、边提升，积极探索清廉机关创建工作规律，总结清廉机关创建工作经验，挖掘、选树一批清廉机关创建工作先进典型，为清廉机关创建提供指引、标杆。充分发挥主流媒体、门户网站、“三微一端”等载体、平台作用，大力宣传创建工作重大意义、目标任务、工作动态、经验做法等，持续营造建设清廉河南、创建清廉机关的浓厚氛围。

　　（四）严格督导考核。把清廉机关创建纳入日常监督检查、年底综合考核、党组织述职评议、内部政治巡察重要内容，对工作不力、质效不高、年度考评落后的，进行约谈提醒、责令作出检查、视情通报批评。省直工委将依托常态化联络服务机制，了解掌握各单位创建情况，督促推进工作落实。