各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：

　　现将《河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

河南省“十四五”营商环境和

社会信用体系发展规划

　　加快营商环境和社会信用体系建设，是推动经济社会高质量发展的重大基础性、战略性工程，对持续深化改革、扩大开放、促进创新、降低市场运行成本、促进公平开放竞争、推进公正高效监管、激发市场主体活力、增强内生发展动力具有重要意义。根据《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》精神，为全面优化营商环境，完善社会信用体系，编制本规划。

第一章 现实基础

　　“十三五”时期，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面加强营商环境和社会信用体系建设，为推动高质量发展注入强大动力。“十四五”时期是全省上下紧紧围绕“奋勇争先、更加出彩”，为确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南奠定坚实基础的关键五年。我省要立足发展基础，把握形势变化，持续在营商环境和社会信用体系建设重点领域攻坚克难，以“环境好”体现“制度优”，以“硬措施”托底“软实力”。

第一节 “十三五”发展回顾

　　“十三五”时期，全省上下锚定目标、对标先进、锐意改革、强力推进，营商环境在全国位次稳步提升，社会信用体系各项指标明显优化，市场主体活力有力激发、满意度持续提升，为实现“两个确保”奠定了坚实基础。

　　体制机制更加健全。坚持高位推动、协调推进，建立较为完善的省、市、县三级营商环境和社会信用体系建设领导体系，形成全省“一盘棋”的良好工作局面。对标世界银行和国家评价指标体系，连续三年开展全省营商环境评价工作，并将营商环境评价范围扩展至县域,是全国为数不多开展全域营商环境评价的省份之一。探索实施“专家门诊”式的营商环境评价整改模式，在全国率先建立实施评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、市级领导班子和干部考核“三挂钩”制度，推动实现“以评促改、以改促优”。聚焦打通政策落地“最后一公里”，强化“问题清单+高位调度+督查整改”，278项改革举措深入推进，赋予县（市）255项经济社会管理权限。建立面向各类信用主体、覆盖社会信用体系建设各项重点工作的推进机制，信用平台网站建设及信息归集共享、信用监管及联合奖惩应用、信用支撑中小微企业融资等经验探索走在全国前列，成为全国社会信用体系与大数据融合发展两个试点省份之一。

　　重点改革成效显著。持续深化“放管服效”改革，率先在全国推行“三十五证合一”改革和“多审合一、多证合一、多测合一”，率先在全国建成企业全程电子化登记系统。开创“全省通办”新模式，率先在全国推行事项名称、设定依据、办理条件等32个要素省、市、县三级统一。不断深化扩权强县改革，积极开展践行县域治理“三起来”示范县（市）建设，先后2批26个县入选全省示范县（市）名单。打造“跨省通办”新品牌，实现100余项事项跨省通办。推出“豫事快办”新场景，申请零材料、审批零人工、存档零纸件的“智能秒批”“刷脸办”等服务新模式实现应用。积极推动信用在社会治理、行政管理、综合执法、公共服务、公共资源配置、招商引资、金融服务等领域创新应用，开发彰显城市特色的守信激励信用服务产品共10类22项，提供优先出行、景区服务、免交押金等信用便利优惠服务100余项。2020年省级网上服务能力总体指数全国排名第8位，稳居全国第一方阵。

　　法治保障持续强化。公布施行《河南省优化营商环境条例》，为企业提供有力法治保障。对现行有效规章、规范性文件进行全面清理，强力推动法治领域专项整治，强化法治化营商环境评价，严格规范执法行为，建立健全依法平等保护、公正高效解纷、节省维权成本、改善诉讼服务等机制。围绕信用信息归集共享、信用信息安全、信用平台监督管理等领域出台50余项重要制度和标准规范，《河南省社会信用条例》成为全国第二部省级社会信用综合性地方法规。

　　平台建设大幅跃升。“一网通办”平台建设成效显著，建成贯通省、市、县三级的一体化网上政务服务平台，全省98.2%的政务服务事项实现网上可办，网上政务服务能力总体指数由全国排名第24位上升至第8位，前进16个位次，在全国各省（区、市）中增幅最大。“豫事办”用户突破6000万，增速位居全国同等规模用户数首位。率先编制完成省、市、县三级统一的《河南省公共信用信息目录》，跨部门、跨领域、跨区域的信用信息互联互通、共享共用基本实现，全流程、全模式、全响应的信用数据管理与服务功能不断提升。基本建成上联国家、横通省直、下贯市县的全省统一信用信息平台网站体系，省信用信息共享平台归集信用数据50亿条、共享数量位居全国第一、蝉联全国三甲、连续两年荣获全国示范性平台网站称号。“信用中国（河南）”累计查询突破3.4亿次，信用报告下载5万余份，支撑服务能力不断提升。

　　服务功能日益增强。组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”持续破除。强化对市场主体的金融支持，建立全省一体化信易贷平台服务体系，推动行业和部门应用信用信息开展“税易贷”“政采贷”“科技贷”“信豫融”和政务数据金融服务创新等，打通金融和实体经济通道。深入开展“861”金融暖春行动和实施小微企业金融服务“百千万”行动计划，“十三五”期间累计降低实体经济成本4154亿元。河南省中小微企业融资综合信用服务平台注册企业突破10万家、累计发放贷款1230亿元。搭建全国首个省级金融服务共享平台，进驻28家金融机构，上线160款信贷产品，注册企业超过18万家，为企业放款超过1100亿元。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推进税费优惠政策直达快享，深入开展“一联三帮”“万人助万企”等活动，有力激发民营经济发展活力。实行土地要素跟着项目走，将单独选址用地项目纳入国家和省级重点保障项目清单，省重点项目用地及时保障率均在92%以上。实施更具含金量的引才聚才措施，设立起始规模1亿元的“中原院士基金”，连续6年给有潜力成长为院士的“中原学者”科学家工作室共计1200万元支持，重才爱才、引才用才的氛围更加浓厚。

　　监管效能显著提升。全面建立“无事不扰”监管机制，率先在全国出台“双随机、一公开”监管实施方案，全省企业总体满意度评价在选取的8个对标省份中位列第二、中部第一。“无处不在”监管网络全面覆盖，搭建以“11223”为主体框架的“互联网+监管”系统，2020年度河南‘互联网+监管’系统建设调查评估指数得分超过85，处于创新引领阶段的第一梯队。重点领域监管成效明显，“四个最严”监管要求严格落实，食品安全连续3年被国家考核评定为A级。以信用为基础的新型监管机制基本建成，率先在公共服务领域推行信用承诺和容缺受理，积极推动各地、各部门开展应用社会信用评价结果分级分类监管，持续完善跨区域、跨部门、跨领域的信用协同监管，实现信用监管嵌入省投资项目在线审批监管、省直部门业务审批、市县网上政务服务及公共资源交易等165个平台系统。截至2020年年底，全省信用核查超过2185万次，归集信用承诺信息580万条，对250多万家信用主体实施公共信用综合评价，限制失信被执行人市场准入40208次、乘坐飞机火车255.08万人次，发布限制消费名单161.56万人次。

　　诚信环境持续优化。社会信用体系与大数据融合发展试点省建设加快推进，开展基于大数据的政务诚信监测治理，一批国内知名信用服务机构入驻中原龙子湖“智慧岛”集聚发展，在数据归集、共享服务、监督管理、惠民便企、行业发展和体制机制等方面探索功能协同、融合创新的新模式新路径，打造信用与大数据融合发展“河南样板”。连续两年荣获全国“信用交通省”称号。郑州入选全国社会信用体系建设示范城市。诚信建设“红黑榜”新闻发布会、十大信用典型案例评选、信用宣传周、信用知识“五进”等活动深入开展，全社会诚信意识和社会信用水平大幅提升。

　　“十三五”期间，我省在营商环境和社会信用体系建设上取得积极进展，营商环境呈现“三个稳步”的特征：一是全省营商环境呈稳步上升态势。经过连续三年开展评价，全省营商环境不断改善，2020年我省评价得分为83.24分，较2018年、2019年分别提升13.98分、4.39分。二是营商环境各项指标稳步优化。21项一级指标中，具有可比性的15项指标均有改善，较2018年、2019年分别提升6.36%、6.23%。优势指标从2019年的4项增加到6项。各一级指标的便利度大幅提升。三是企业满意度稳步提升。企业满意度得分比2019年提升4%，近95%的城市满意度实现提升。

　　同时，还有一些短板和弱项亟待加强，主要表现在：营商环境建设整体水平还需提升，县域营商环境建设薄弱；市场化配置资源机制还不完善，隐性门槛仍然存在；行政执法存在不规范、不到位情况，涉企案件办理的效率和质量还不够高；对标国际高标准经贸规则的政策法规体系还有待健全，跨境贸易投资便利化水平仍需提高；包容普惠创新、知识产权创造保护和运用、保护中小投资者、获得信贷等方面环境仍需加快优化，要素支撑需进一步增强；市场主体获得感还不够高，惠企政策落实效果还需强化；在工作推进中仍然存在重指标轻服务、重制定轻落实、对标先进主动性不高、统筹推进力度不够等问题。社会信用体系建设总体还不平衡，一些地方基础设施建设和运行机制不完善，信用创新应用能力不强；部门和行业领域信用监管覆盖不广，城市信用服务应用场景不够多，信用体验感获得感不强；信用服务市场发展滞后，信用服务机构少、规模小、总体实力不强等。

第二节 “十四五”发展环境

　　经济进入高质量发展阶段，对营商环境和社会信用体系建设提出了新要求。经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素比较优势逐渐减弱。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，需要打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、创新创业的生态环境、良好有序的信用环境，在“软环境”上实现新突破，优化制度供给，畅通经济循环，以高品质的营商环境和社会信用体系为构建新发展格局、推动高质量发展提供强大动力。

　　高标准市场体系加快建设，对营商环境和社会信用体系建设提出了新目标。经济体制改革正处于攻坚期、深水区，深化“放管服效”改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，需要高水平营商环境和社会信用体系为高标准市场体系赋能，通过加强营商环境和社会信用体系建设考核评价，推动提升市场体系的运行效率、规范程度、监管水平，进一步清除“路障”、拆除“门槛”、破除“隐形门”“旋转门”“天花板”，保障各类市场主体公平参与竞争，大力发展信用经济，为中小微企业和农业农村融资难问题提供新的解决方案，全面激发创新创业发展活力。

　　推进治理体系和治理能力现代化，对营商环境和社会信用体系建设提出了新任务。良好的营商环境和社会信用是经济良性运行和社会稳定有序的基础。特别是随着统一的公共信用信息平台建立，并向税务、环保、食品药品、公安、市场监管、人力资源、社会保障等重点领域加速覆盖，碎片化的失信惩戒制度串成线、连成面、织成网、体系化，具备了构建以信用为基础的新型监管机制的坚实基础，已经成为创新社会治理、推进治理体系和治理能力现代化的基础支撑和重要抓手，需要将营商环境和社会信用体系建设全面纳入法治化轨道，进一步健全制度体系，更加有效地改善市场环境、优化资源配置、提升社会公德、引导文明风尚。

　　先进信息网络技术广泛应用，对营商环境和社会信用体系建设提出了新标准。当前，5G、人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等技术不断突破和加速推广，数字技术正在全面赋能，为营商环境和社会信用体系建设的数据集成、深度分析和广泛应用提供了智慧化、精细化、便捷化的技术条件，有利于通过数字政府、数字社会建设，更好实现公共信息资源实时动态共享和开放应用，打造智慧、便捷、高效的线上线下一体化政务服务体系。

　　“一带一路”建设和全球贸易投资规则重构，对营商环境和社会信用体系建设提出了新使命。当前，世界政治经济秩序深度调整，全球贸易投资规则面临系统性重构，是构建更高水平开放型经济新体制、推动形成国内国际双循环发展新格局的关键阶段。一方面，“一带一路”建设取得丰硕成果，“一带一路”绿色投资原则（GIP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等共识达成，对外开放的广度、深度持续拓展，需要通过高水平的营商环境和社会信用体系建设，提升要素、产能、市场、规则等连接国内国际双循环的能力，形成与国际通行规则融合接轨的制度环境。另一方面，国际经贸规则向区域内“高标准”和区域外“强排他”的方向调整演变，需要进一步强化信用对市场经济的基础支撑，加快打造市场化、法治化、国际化的优质营商环境，增强环境竞争力、投资吸引力，在新一轮开放发展中争取更大战略主动。

　　综合来看，“十四五”时期，我省营商环境和社会信用体系建设面临前所未有的机遇，也面对一系列新的挑战。要坚持对标一流，把营商环境和社会信用体系建设作为民生工程、环境工程、发展工程、作风工程，紧抓不放、真抓实干、务求实效，努力做到信用“零遗漏”、服务“零距离”、办事“零延误”、经营“零干扰”、监管“零缺位”。

第二章 总体要求

　　“十四五”时期，我省发展站上新的历史起点，进入可以大有作为的关键阶段，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，注重系统性、创新性、实践性，努力构建全国一流营商环境和社会信用体系。

第一节 指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，以提升市场主体和社会公众满意度为目标，以国际国内先进水平为标杆，以“放管服效”改革为核心，以推进“信用河南”建设为支撑，着力提升政务服务水平，着力优化市场环境，着力强化法治保障，着力完善监管机制，着力促进包容普惠创新发展，加快构建法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化的“六化”社会信用体系，加快营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，为锚定“两个确保”、全面实施“十大战略”、谱写新时代中原更加出彩新篇章提供强有力支撑。

第二节 基本原则

　　坚持全局谋划，重点突破。注重系统性、整体性、协同性，率先在市场准入、企业融资、政务诚信、法治保障等关键领域有所突破，构建纵横协同、上下联动的一体化推进机制，加速形成营商环境和社会信用体系建设新格局。

　　坚持对标一流，争创优势。以排名前列的国家和地区为标杆，对接导入先进理念、先进经验，保持优势领域，补短板强弱项，持续提升制度供给、服务供给、要素供给、信用监管能力，努力打造全国营商环境和社会信用体系建设新高地。

　　坚持问题导向，改革创新。聚焦企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点，盯紧工作推进中的突出制约和关键环节，充分发挥营商环境和社会信用体系建设考核评价指挥棒、风向标作用，以评促改、以改促优，突出制度创新和政策集成，更加精准出台硬招实招，持续探索营商环境和社会信用体系建设的新实践。

　　坚持示范带动，整体推进。鼓励各地、各部门积极开展原创性、差异化探索，深入挖掘首创经验和典型做法，总结提炼形成示范，复制推广创新措施，注重解决具体问题和优化制度设计协同并进，不断取得营商环境和社会信用体系建设新成效。

　　坚持依法依规，保护权益。积极回应市场主体和人民群众法治需求，强化法治思维，严格以法律法规和相关政策为依据，规范失信约束，保障信息安全，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法、普法各环节，依法保护各类市场主体合法权益，巩固强化营商环境和社会信用体系建设新“内核”。

第三节 发展目标

　　一、总体目标

　　到2025年，营商环境建设的制度体系更加成熟，服务效能大幅提高，法治保障坚强有力，市场主体和人民群众满意度、获得感持续提升，营商环境进入全国第一方阵，营商环境便利度指数进入全国前10名，一半以上国评一级指标成为优势指标、进入全国前列，3—5个国评一级指标全国领先，法治环境、包容普惠创新、知识产权创造保护和运用等薄弱环节与全国先进水平差距大幅缩小。郑州市在全国营商环境评价中综合排名进入前20名，2/3以上一级指标成为优势指标、进入全国前列。中心城市龙头品牌、“万人助万企”服务品牌、智慧型监管营商品牌、县域营商品牌成为全国知名品牌，市场化、法治化、国际化一流营商环境成为我省新标识。社会信用体系更加完善，实现从政策为基础的制度化向以立法为引领的法治化转变，归集共享为基础的平台建设向场景拓展为导向的智慧应用转变，联合奖惩为核心的运行机制向贯穿事前事中事后全生命周期的新型信用监管转变，信用管理服务向信用引导要素资源配置转变，建成法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化的“六化”社会信用体系。

　　二、具体目标

　　投资贸易便利走在全国前列。商事制度改革进一步深化，“清单制+告知承诺制”全面推行。市场准入门槛进一步降低，“非禁即入”全面落实。企业税费负担明显降低，运营成本全方位缩减。国际贸易“单一窗口”全面推广应用，整体进出口通关时间大幅压缩。投资建设便利度持续提升，社会投资项目全流程审批时限压缩至全国领先水平。

　　政务服务效能走在全国前列。审批服务便民化改革深入推进，审批流程持续优化。政务服务线上线下融合互通、跨层级跨地区跨部门协同办理水平不断提高，“全省通办”“豫事快办”“跨省通办”场景应用领域全国领先。政企沟通渠道愈加畅通，“亲”“清”新型政商关系全面形成。力争实现政务服务大厅综合窗口全覆盖，同类审批服务事项办理效率全国领先。

　　信用基础设施建设走在全国前列。省信用信息共享平台全面优化，建成具有感知、分析、决策能力的全省统一信用智慧中枢，各行业部门信用数据平台系统实现互联互通，信用监测预警、挖掘分析、智能决策等智慧化服务能力大幅跃升，行业、地方智慧化应用协同更加高效。到2025年，全省信用数据归集共享数量超过150亿条、保持全国前列，公共信用信息归集覆盖率提高到98%以上、实现应归尽归，支撑信用服务实体经济、市场监管和社会治理发挥更大效力。

　　新型监管机制构建走在全国前列。以信用为基础的新型监管机制和标准体系全面建立，事前信用承诺、事中分级分类、事后信用奖惩实现全过程闭环管理，信用修复的覆盖领域不断扩大和服务质量显著提升，信用监管精准化、数字化、科学化水平显著提高。到2025年，信用监管制度覆盖行业部门比例达到90%以上，信用在涵盖事前事中事后、贯穿全生命周期的新型监管中的基础地位更加突出。

　　信用经济发展走在全国前列。信用数据应用场景范围深化拓展，数据要素市场化配置方式更加完善。“信易贷”平台服务体系更加健全，中小微企业信用贷款便利性、可得性显著增强。信用服务产业链基本形成，信用服务供给能力大幅提升。到2025年，信用贷款余额超过2万亿元、年同比增速高于贷款余额增速，服务实体经济更有质效。“信易+”覆盖领域、行业、部门数量进入全国第一方阵，市场主体和群众守信获得感明显增强。

　　法治保障能力明显提升。具有河南特色的营商环境和社会信用体系建设政策法规体系基本形成，实现“应立尽立、应改尽改、应废尽废、应释尽释”。信用监管和服务实现关键环节制度规范全覆盖。知识产权保护制度严格执行。商事合同案件审理和执行效率大幅提高，破产案件办理水平不断提升。

　　包容普惠创新环境明显提升。基础设施支撑逐步增强，优质教育、医疗等公共服务供给更加充足，社会治安综合治理水平不断提高，普惠型小微企业贷款年化利率有序降低、接近全国平均水平，高效率、低成本物流服务成为河南“金字招牌”，国家创新高地建设呈现雏形，包容普惠创新指标达到全国平均水平。