各开发区管委会,各区县 (市)人民政府,市人民政府各部门, 各有关单位: 为健康有序推进我市新型智慧城市建设,推动数字经济与新 型城镇化融合发展,提升城市治理现代化水平,依据 《河南省人 民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》 (豫 郑办 〔2020〕27号)和 《郑州市人民政府关于印发郑州市加快 数字经济发展实施方案 (2020—2022 年)的通知》 (郑政文 〔2020〕8号),现提出以下意见。 — 1 —一、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平 总书记调研指导河南省和郑州市工作时的重要指示精神,牢固树 立新发展理念,把握国家中心城市建设重大战略机遇,按照以信 息化推进国家治理体系和治理能力现代化、分级分类推进新型智 慧城市建设的要求,以提升城市治理水平、公共服务能力为重 点,以体制机制创新为保障,加强政府引导,推动新一代信息技 术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展全面深度融合,实 现城市治理智能化、集约化、人性化,有效提升城市综合承载 力、创造力、竞争力和人民群众获得感、幸福感、安全感。 (二)基本原则 1. 顶层设计,系统布局。统筹考虑发展布局,强化顶层设 计和分类指导,明确新型智慧城市建设的重点内容和标准规范, 推动整合优化和协同共享,实现建设模式由分散建设向共建共享 转变。2. 政府引导,多元参与。强化政府在规划引领、统筹协调、 政策扶持、应用示范等方面的引导作用,发挥市场在资源配置中 的决定性作用,鼓励建设和运营模式创新,注重激发市场活力, 健全可持续发展机制。 3. 因地制宜,科学有序。以需求为导向,根据城市规模和 — 2 —发展特点,因地制宜、因城施策,应用先进适用技术,分级分类 推进新型智慧城市建设,有序推动行业智慧化应用,避免贪大求 全、重复建设。 4. 融合共享,协同发展。建立城市管理、产业发展、社会 保障、公共服务等协同发展体系,以 “信息惠民”为立足点,提 供均等、便利、共享的信息服务,使广大市民享受到城市精细 化、智慧化管理带来的实惠与便利。 (三)主要目标 到2022年,将郑州建成特色鲜明、集聚和辐射带动作用大 幅增强、综合竞争优势明显提高、在保障改善民生与创新社会管 理等方面成效显著的新型智慧城市,探索出一条符合市情的新型 智慧城市发展路径,推动1—2个试点区县 (市)进入全国新型 智慧城市先进行列。到2025年,各区县 (市)智慧化水平整体 大幅提升,城市基础设施更加智能,城市管理更加精细,公共服 务更加智慧,生态环境更加宜居,产业体系更加优化,发展机制 更加完善;县域新型智慧城市建设全面展开,覆盖城乡的智慧社 会初步形成。 二、总体架构 我市新型智慧城市建设原则上基于 “一个平台、三大体系、 四大应用”的一体化架构规划实施,各区县 (市)可根据自身需 求依托市级统一的中枢平台开展特色智慧应用。 建设一个平台:加快推进郑州市城市大脑建设,汇聚城市海 — 3 —量数据,形成市级统一数据资源池,支撑各行业、系统有效运行 及跨部门、跨领域、跨区域的信息共享和业务协同,实现依托市 级统一中枢平台分工协作、联动发展新格局。 构建三大体系:构建新一代信息基础设施体系,为新型智慧 城市建设统一提供网络、计算、存储、物联感知等资源服务;构 建标准规范体系,各区县 (市)按照全市统一的标准规范推动数 据共享和业务协同;构建网络安全体系,实现城域网络安全态势 感知、监测预警、应急处置、灾难恢复一体化。 开展四大应用:以需求为导向,在充分利用现有资源基础 上,按照强化共用、整合通用、开放应用的思路,重点开展城市 治理、民生服务、生态宜居、产业发展4类智能化创新应用。 三、重点任务 (一)推进基础设施集约化 1. 加快推进5G (第五代移动通信技术)网络建设。加强规 划引导,做好5G基站建设规划与各级国土空间规划、控制性详 细规划及产业发展规划的衔接工作。积极推进5G 网络规模化部 署,持续优化市区及县城区、公路沿线等重点区域的5G 网络连 续覆盖,适度加快实现全市乡镇以上区域5G 连续覆盖。聚焦城 市管理、交通、医疗、智能制造等重点行业,推进5G 网络垂直 行业应用场景连续覆盖,打造一批特色鲜明、亮点突出、可复制 推广的5G+行业应用标杆。积极推动全市公共区域向5G 基站 和机房开放,强化通信杆塔与电力、市政、交通、公安等资源共 — 4 —建共享,鼓励建设智慧杆柱、综合管廊智能化建设,推广智能井 盖应用,推进 “互联网+充电设施”建设,构建集约化5G 网络 配套设施建设体系。推动中国移动网络云郑州大区中心、中国联 通5G核心网中部大区中心建设,巩固提升我市全国网络枢纽地 位。牵头单位:市通管办 责任单位:市工信局、市公安局、市交通局、市城管局、市 卫健委,各开发区管委会,各区县 (市)人民政府,市各基础电 信运营公司 2. 推进 “全光网”城市全面升级。加快千兆城市建设,构 建覆盖全市的高速光纤宽带网,实现所有宽带用户百兆接入全覆 盖,加快10GPON 规模部署,全面提升千兆接入能力。持续开 展IPv6端到端贯通能力提升专项行动,进一步提升IPv6活跃用 户和网络流量规模,推动IPv6在5G、工业互联网、车联网等领 域融合创新发展,积极推进基于IPv6的下一代互联网规模部署 和 “星火·链网”新型基础设施超级节点建设。 牵头单位:市通管办 责任单位:市工信局、市大数据局,市各基础电信运营公司 3. 统筹物联感知体系建设。推动物联网统一标准规范体系 建设,规范物联感知设备接口、数据格式等技术标准,实现统一 接入、建模、存储、分发与管理。进一步深化物联网共享基站建 设,构建统一接入、数据融通的 “感知物联一张网”。依托城市 — 5 —大脑,推进统一物联网平台建设,按照基础数据统采通用原则, 在桥梁建筑、地下管廊、交通设施、公共空间等重点部位,统筹 部署 RFID标签和读写器、摄像头、传感器等物联网感知设备, 统筹考虑聚焦交通、医疗、城市管理、智能制造、物流、农业等 重点行业,加强移动终端采集设备、智能化监控识别、城市部 件、移动执法设备等物联网终端的集约化部署,构筑智慧城市 “神经元系统”,促进物联网技术在智慧城市建设中的深度应用, 打造全面高效感知城市环境、状态、位置等信息的立体化感知体 系。牵头单位:市工信局 责任单位:市大数据局、市公安局、市生态环境局、市城建 局、市交通局、市城管局、市农委、市卫健委、市物流口岸局, 各开发区管委会,各区县 (市)人民政府,市各基础电信运营公 司 4. 夯实新型智慧城市中枢平台。持续推进城市大脑数据云 中心资源池、数据资源中台、政务服务中台及数据运营管理平台 建设,实现城市数据统一汇聚、统一治理、统一建模,支撑政 务、市场监管、社区服务、交通、政法、应急、城管、环保、医 疗、金融、旅游、消防等领域的智能化应用。推进大数据中心建 设,实现数据归集、数据管理、数据服务、数据应用等功能,促 进数据资源共享。持续推进领导驾驶舱数据可视化平台建设,打 造 “看得见、看得清、看得全、看得远、能管理”的领导指挥决 — 6 —策系统,全面赋能领导决策,提升政府治理能力和现代化水平。 牵头单位:市大数据局 责任单位:市公安局、市人社局、市资源规划局、市生态环 境局、市城建局、市住房保障局、市交通局、市城管局、市文化 广电和旅游局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、市金融 局、市政务办 (二)推进城市治理精细化 1. 发展智慧交通。推进建设全面覆盖、泛在互联的交通基 础设施体系、运载装备运行状态感知体系。持续推进 “郑州城市 大脑交通系统”建设,聚焦城市交通拥堵、停车难等问题,重点 推动交通运行状态一体化、交通事故、交通决策、交通一网通 办、停车诱导以及电动车管理等平台建设,实现实时路况、公 交、地铁、出租、长途客运、停车场等数据获取、挖掘分析及决 策处理。推动 “5G+北斗卫星”、“5G+智慧公交”等应用建设, 为社会公众提供预防拥堵、优化路径等出行服务,探索车路协同 一体化交通模式。推动交通信息资源的整合与共享,加快传统基 础设施与互联网、大数据、人工智能等技术融合升级,打造公交 优先、绿色发展、具备全国标杆水平的绿色智能交通示范区。 牵头单位:市公安局 责任单位:市交通局、市城管局、市大数据局 2. 发展智慧城管。加快推进智慧城管建设,重点推动城管 数据资源平台建设,加快跨部门数据汇集和联通;推进智能感知 — 7 —中心建设,运用新技术新理念,汇聚城市人口、建筑、街道、管 网、环境、交通等数据信息;聚焦城市管理综合执法、市政公用 设施、园林绿化、市容环卫、便民惠民服务等领域应用,加快综 合市政管理平台、城市管理综合执法平台、决策指挥平台建设, 建立 “用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的 城市管理新方式,实现基于感知、分析、服务、指挥、监察五位 一体的科学决策,推动城市管理精细化、智慧化。 牵头单位:市城管局 责任单位:市大数据局、市城建局、市市场监管局、市园林 局 3. 完善智慧安全体系建设。持续完善公共安全视频监控建 设联网整合应用,构建覆盖全时空、智能化的科技防控网络,提 升治安防控、侦查破案、社会管理、服务群众等能力。持续推动 覆盖全区域的智慧食药安全监管平台建设,实现对食品和药品生 产、流通、使用全过程的电子监管,提高行政监督指挥、信息交 流共享、案件查办、应急处置等工作的效率和水平。加快全市智 慧小区安防建设,打通基层技防数据壁垒,建立居民、物业、警 务室、分局、市局一体化的治安管理体系,升级城市立体化治安 防控体系,提升社会安全的掌控能力。 牵头单位:市公安局 责任单位:市委社治委,市市场监管局、市城管局、市应急 局、市大数据局 — 8 —4. 完善应急指挥系统建设。推动建立全市应急管理资源整 合优化,实现统一规划、统一建设、统一调度、统一使用,最大 限度发挥资源效能。推进郑州市城市大脑智慧应急系统建设,构 建 “一中心”“两网络” “四体系”的 “1+2+4”业务架构,深 化安全生产、公共卫生应急管理、城市消防、森林防火、抗旱防 洪、防震减灾等领域应急救援信息共享、业务协同,提升突发事 件在线监测、预警和应急处置能力。 牵头单位:市应急局 责任单位:市公安局、市大数据局、市城管局、市水利局、 市林业局、市卫健委 5. 推进智慧政务建设。推进 “互联网+政务服务”体系建 设,建立前台统一受理、后台分类审批的 “一门集中、一窗受 理、一网通办、一网统管”政务服务模式。积极推进全市一体化 政务协同办公体系建设,依托郑州市城市大脑双中台建设,持续 完善政务数据信息资源目录,推动政务数据挖掘、治理、交换、 共享,打破数据壁垒信息孤岛,实现覆盖多层级组织的办公、监 督、决策、协调等业务系统的贯通协同。 牵头单位:市政务办 责任单位:市大数据局,有关部门按职责分工负责 (三)推进民生服务便利化 1. 发展智慧医疗。依托郑州市城市大脑,推进健康服务支 撑平台建设,实现全市医疗基础数据资源统一管理,县市两级公 — 9 —立医疗机构的信息互通互认,取消实体就诊卡,解决 “一院一 卡、重复发卡、一人多卡”问题,推进全市 “就医一卡通”服 务,逐步实现全民公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、 全天候受理和 “一站式”办理。持续完善 “郑好办”便民惠民医 疗服务,满足市民从 “能看病”到 “好看病”,从 “看上病”到 “看好病”的新需求。加快智慧医疗业务协同平台建设,依托大 数据、模型建设等技术,构建高效、便捷、智能、稳定的智慧生 命通道系统。加快远程医疗系统整合,基于5G 网络建设全市统 一的远程医疗应用系统。推动5G、人工智能在移动急救、远程 会诊、远程护理、家庭医生等场景的示范应用,实现医疗健康与 互联网深度融合,形成 “互联网+医疗健康”服务体系,提供诊 前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗全流程服务新模式。 牵头单位:市卫健委 责任单位:市大数据局、市医保局、市政务办 2. 发展智慧教育。实施教育信息化示范引领工程,创新教 育服务供给方式,推进智慧校园、平安校园建设,打造数字化、 网络化、智能化的教育服务模式。依托5G 网络开展远程协同教 学、虚拟实验和移动学习等现代教学方式,推进云计算在校园管 理、教学服务等领域深入应用。争取建成一批智慧校园示范校, 重点开展未来教室、数字实验室等创新示范项目的探索和建设。 建设覆盖全市校园的视频监控系统,实现校门口、学生出入通 道、操场、教学楼主要出入口等校园重点区域视频监控全覆盖, — 10 —推进平安校园建设。 牵头单位:市教育局 责任单位:市大数据局、市公安局 3. 发展智慧金融。运用人工智能、大数据、云计算、5G、 物联网、区块链等技术手段,推动互联网企业与银行、保险等金 融机构开展跨界融合,发展无人银行、5G+智能银行、智慧支 付等新模式新业态。推动建设覆盖广泛、功能完备、产品丰富、 过程监管的金融综合服务平台和监管平台,提升市民对数字化、 网络化、智能化金融产品和服务的满意度,提升金融风险感知能 力。牵头单位:市金融局 责任单位:市大数据局,相关金融行业单位 4. 发展智慧文旅。推进建设全域文旅数字系统、全域文旅 态势系统和全域文旅监管系统,汇聚文化旅游数据资源,实现基 于大数据的客流预警、产业数据分析、舆情监测、视频监控、应 急指挥和执法等。加强基础设施及配套服务标准化建设,利用大 数据、人工智能、虚拟现实等技术,促进基于黄河流域文化旅游 资源与场景科技深度融合,建设一批以自然景观、人文历史、乡 村体验为核心要素的新型数字文旅业态。整合旅游数据资源,完 善集共享、发布、营销、调度、指挥、决策于一体的智慧旅游应 用,为游客提供安全、精准的 “吃、住、行、游、购、娱”信息 服务。构建数字身份识别、数字诚信、精准地理信息、LBS数 — 11 —字化资源、AI服务等在线应用服务体系,打造全域 “掌上游”, 全方位提升游客游览体验。 牵头单位:市文化广电和旅游局 责任单位:市大数据局、市交通局、市应急局、市文物局、 市园林局(四)推进生态宜居可持续化 1. 推进自然资源智慧化建设。整合各类空间关联数据,建 立统一的国土空间基础信息平台,形成全覆盖的三维自然资源数 据底板。构建以数字化、网络化和智能化为支撑的国土空间规划 体系。建立 “互联网+自然资源政务服务”体系,为社会公众提 供优质的自然资源政务服务,为全社会监督自然资源管理和开发 创造条件。加强自然资源数据共享,通过数据共享促进与其他部 门的业务协同,形成生态文明建设合力。 牵头单位:市资源规划局 责任单位:市生态环境局、市城建局、市城管局、市林业 局、市园林局 2. 实施智慧生态精准管控。持续完善智慧生态体系建设, 重点推进生态环境数据资源、综合业务应用和黄河郑州段生态保 护监控系统等平台建设,深化生态环境治理大数据整合、交互与 共享,推进协同治理,提升工作效能;加强生态环境执法数字化 能力建设,健全污染管控感知体系,运用大数据分析技术,实施 精准管控,推进生态环境管理和治理模式的创新,实现决策科学 — 12 —化、治理精准化、服务高效化,为污染防治攻坚提供有力支撑。 牵头单位:市生态环境局 责任单位:市资源规划局、市大数据局、市城建局、市城管 局、市林业局、市园林局 3. 打造一体化智慧社区。加快建设市、区县、街道办、小 区四级联动智慧社区平台,构建线上线下相结合的智慧社区服务 体系,推动社区服务和管理功能综合集成。融合视频、物联感知 等多维感知技术,整合区域内人员、房屋、车辆、设施、事件和 组织等信息,构建涉及社区人、地、物、情、事、组织等信息, 覆盖政务服务、社会治理、居民服务等领域立体化、智能化社区 感知网络系统,打造基础设施智能化、社区治理精细化、社区服 务多元化的 “高品质智慧社区”。 牵头单位:市委社治委 责任单位:各开发区管委会,各区县 (市)人民政府 (五)推进产业发展数字化 1. 加快发展智能制造。积极推进综合性、行业性工业互联 网平台建设,探索5G+工业互联网平台应用。大力推广云计算、 物联网、人工智能、机器人、增材制造等技术在生产过程中的应 用,促进生产制造流程数字化、网络化、智能化转型,实现智能 制造由点状突破向整体提升转变。依托PLM、3D设计等开发平 台,促进数字孪生体系建设,将数字孪生应用贯穿于设计、仿 真、制造、维护等全过程。围绕机械、汽车、电子、食品、新型 — 13 —材料等重点行业,全面推动关键岗位 “机器换人”。支持骨干企 业应用传感识别、人机智能交互、智能控制等技术和智能装备, 开展智能车间示范应用,实现可视化管理。加快推进 “万千企 业”上云计划,引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云 端迁移。牵头单位:市工信局 责任单位:市发展改革委、市大数据局 2. 推进智慧园区建设。全面提升郑东新区龙子湖智慧岛和 中原科技城建设水平和引领能力,加快推进郑开双创走廊和高新 区天健湖大数据产业园提质发展,融合人才、产业、成果、资 本、空间等各类资源要素,大力集聚头部企业研发中心、高校创 新机构等创新载体和金融投资机构。运用物联网、云计算、人工 智能、5G等信息技术手段,推动各类智能化、信息化在园区内 场景应用,实现生产方式、经营模式及运营方式的转变,打造 “空间在线化、运营数据化、服务智能化、产业协同化”的新一 代智慧园区。 牵头单位:市发展改革委 责任单位:郑东新区管委会、郑州高新区管委会,市工信 局、市科技局、市金融局 3. 推进智慧物流建设。推进智慧物流综合服务支撑平台建 设,聚焦电商物流、大宗商品物流、生产物流、消费物流、绿色 物流、国际物流、应急物流等领域应用部署,重塑行业公共服务 — 14 —模式,建设覆盖全市的智慧物流四路协同系统。推广物联网技术 应用范围,开展无人机、无人车、社区智能快递柜等智能化物流 作业,实现仓储、装卸搬运、运输、配送、回收等全过程信息自 动获取和主动感知,实现城市物流活动智能化监测、科学组织与 管理。牵头单位:市物流口岸局 责任单位:市发展改革委、市科技局、市工信局、市交通局 4. 推进智慧农业建设。依托智慧城市中枢平台,强化农业 信息化基础设施建设,依托5G 网络技术,部署前端传感设备, 推进北斗卫星导航系统和农业遥感技术在农业应用,构建天地空 一体化的智慧农业感知、监测网络体系,加强农资供应、病虫防 治、冷链物流、农产品质量溯源、农机作业、农业气象等农业生 产服务,完善信息服务体系,扎实推进 “互联网+现代农业”, 建设智慧农 (牧)场、推广精准化农 (牧)业作业,推进农业生 产管理智慧化,促进信息技术与农业现代化相融合、与农民生产 生活相融合、与乡村振兴相融合,全面支撑我市现代农业发展和 城乡一体化发展。 牵头单位:市农委 责任单位:市发展改革委、市科技局、市水利局、市林业 局、市市场监管局、市大数据局、市通管办 四、保障措施 (一)加强组织领导 — 15 —在郑州市新型智慧城市建设领导小组领导下,建立健全部门 联动协调衔接机制。坚持市区协同、分工负责。在政务服务、城 市运行、数字经济等重点领域设立专项工作组,由分管市领导担 任召集人,牵头协调推进各领域跨部门、跨层级信息化工作。充 分发挥领导小组办公室统筹协调和服务枢纽功能,做好规划制 定、标准规范、实施推进等工作,并加强对各区县 (市)技术指 导。(二)完善政策标准 市大数据局会同市市场监管局、市委网信办、市发展改革 委、市科技局、市工信局、市资源规划局、市城建局等部门,加 快建立我市新型智慧城市标准体系,鼓励企业、行业协会、技术 单位等积极参与或承担新型智慧城市标准、规则的制定或修订工 作。建立完善新型智慧城市评价指标体系,定期开展评价。 (三)强化要素保障 建立规范的投融资机制,拓宽投融资渠道,形成金融机构、 民间资本广泛参与的投融资模式。探索推行 “政府买服务、企业 做运营”的市场运营机制,按照市场规律,辅助政策手段,用好 外地领军企业,引导新型智慧城市产业在我市落地,做强本地龙 头企业,做大新型智慧城市产业规模。 (四)加强人才队伍建设 加大新型智慧城市复合型人才的引进和培养力度,推动智慧 工匠选树、领军先锋评选,打造实训基地和专业技术人员继续教 — 16 —育基地。建立人工智能、集成电路、5G、工业互联网等人才库, 构建多层次、高质量的人才梯队。 (五)加强信息安全管理 坚持网络安全底线思维,调整和完善新型智慧城市的网络安 全措施,加强智慧城市网络安全规划、建设、使用,健全和深化 网络安全工作,逐步建立依法合规、风险可控的网络安全保障体 系,提高整体网络安全保护能力。落实数据安全和个人信息保护 制度,规范重要数据和个人信息采集、使用、管理。依法严厉打 击网络违法犯罪行为,维护人民群众合法权益。 (六)强化规划引导 对标国际、国内一流城市,强化新型智慧城市顶层规划指引 作用,统筹各区县 (市)、各领域信息化规划编制,实现全市信 息化系统 “整体规划、资源集约、滚动实施、成果评估、动态调 整”建设路径,建立完善考评督查制度。